各鎮人民政府、平邑街道辦事處、經濟開發區管委會，長山生態保護區管理辦公室，縣政府各部門、科級以上事業單位，市以上直屬單位：
為進一步加強村鎮建設工程質量與安全管理，依據國家有關法律法規和全省村鎮建設工程監管有關要求，結合我縣村鎮建設工程監管實際，特提出以下意見：
一、明確村鎮建設工程質量與安全監管主體
?。ㄒ唬┍就ㄖ复彐偨ㄔO工程是指在城市規劃區外，鎮(含平邑街道、經濟開發區、長山生態保護區，下同)、和村莊規劃區內實施建設的公共建筑工程、各類房屋建筑及其附屬設施。
?。ǘ┌凑铡督ㄖā?、《城鄉規劃法》的有關規定和屬地管理的原則，鎮、村莊規劃區內的所有公共建筑工程，居民自建兩層（不含兩層）以上住宅，投資額在30萬元以上或建筑面積在300平方米以上的其他所有建筑工程，以及村莊規劃區內的學校、幼兒園、衛生室等公共建筑（以下簡稱“限額以上工程”），要按照有關法律法規履行正常的建設程序，由相應的建設行政主管部門負責質量安全監管。
?。ㄈ┙ㄖ奇?、集鎮規劃區內建設工程投資額30萬元以下且建筑面積300平方米以下的市政基礎設施、生產性建筑，居民自建兩層（含兩層）以下住宅和村莊建設規劃范圍內的農民自建兩層（不含兩層）以上住宅，主要由所在地鎮人民政府負責監督，縣建設行政主管部門進行技術指導。
?。ㄋ模┐迩f規劃區內農民自建住宅的質量安全管理，由所在地鎮人民政府負責監管，并加強技術服務和指導。
二、強化村鎮建設工程質量與安全監管責任
?。ㄒ唬┙ㄔO單位作為村鎮建設工程的組織者和管理者，是質量安全第一責任人，要強化責任意識，嚴格按照《建筑法》、《城鄉規劃法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《山東省城鄉規劃條例》等法律、法規、規章、條例。要求辦理規劃、用地、工程建設等手續，選擇有相應資質的施工隊伍，嚴格材料供應，尊重工期要求，主動將限額以上工程報請建設行政主管部門納入監管。
?。ǘ└骷壗ㄔO行政主管部門要加強對村鎮建設工程的監管和指導，對限額以上工程特別是農村新型社區建設項目，全部納入管理范圍，確保做到無縫隙、無盲區、全覆蓋。要加大對限額以上工程執行建設程序情況的監督檢查力度，未經批準、手續不全的一律不準開工建設，已經開工的要依法責令整改。要嚴把圖審、材料、驗收、備案等重要關口，在項目選址、地質勘查、建筑設計、施工圖審查、工程招標、施工許可、施工組織、建材選用、質量監督、工程監理、竣工驗收等關鍵環節嚴格把關。
?。ㄈ└麈傄訌姶彐偨ㄔO管理機構建設，監督鎮域內限額以上工程建設方依法辦理各項手續，加強對限額以下工程的管理和監督。
?。ㄋ模┙ㄔO單位或個人在鎮、和村莊規劃區內建設限額以上工程的，應當按照工程建設和建筑業有關法律、法規規定進行建設。限額以上工程由縣住房和城鄉建設主管部門要對其規劃、用地批準手續、施工場地、施工隊伍資質、施工圖紙和技術資料、質量安全保證措施及建設資金等基本施工條件進行審查，對于符合要求的，應當辦理施工許可等批準建設手續，并納入縣建設主管部門或其委托的工程質量、安全監督管理機構實施工程質量安全監督管理。
?。ㄎ澹┙ㄔO單位或個人在鎮規劃區建設限額以下工程的，應當向鎮人民政府提出開工申請。鎮政府對其規劃、用地批準手續、質量安全保證措施等基本施工條件進行審查，對于符合要求的，批準開工建設，并實施質量安全管理。
?。﹤€人在村莊規劃區內自建兩層（含兩層）以下住宅，應當向鎮人民政府提出開工申請。鎮人民政府要對設計圖集選用、基礎形式、砌筑墻體、預制樓板及構件、搭拆腳手架等重要工序給予指導和技術服務。提倡選擇具有設計、施工資質的隊伍（有資格或有經驗的建筑工匠）進行設計、施工，積極引導農民使用新技術、新材料。
?。ㄆ撸╂傄巹潊^內的加層擴建工程，必須委托有資質的設計單位設計，并由有資質的施工單位承建。
?。ò耍┫揞~以上的工程竣工后，建設單位或個人應到批準開工的部門辦理竣工驗收備案?？h建設主管部門重點對村鎮建筑工程完成設計與合同約定的內容、技術檔案與管理資料、主要建筑材料構配件合格證明、質量安全總體情況等進行審查，對符合條件的，準予竣工驗收備案。限額以下建設工程建設方必須取得規劃批準文件方可開工，并應在動土施工前到村鎮建設工程管理服務機構辦理報建備案手續。
三、加強村鎮建設工程質量安全監督管理
?。ㄒ唬┙⒔∪彐偨ㄔO工程質量安全監管機制。要依法界定監管職責，加強村鎮建設工程質量安全監管機構建設，增加專業技術力量，配備必要的交通工具，保證工作經費，切實解決限額以上工程質量安全監管缺位的問題。要建立巡查報告制度，堅持日常檢查與集中檢查相結合，加大對限額以上村鎮建設工程質量與施工安全的監督檢查力度，對檢查發現的問題，跟蹤督促，及時整改。要結合本地實際，按照國家現行技術標準要求，組織編制農民自建住宅標準和通用設計圖集，向建房農民無償提供。要加強村鎮建設工程質量與安全管理的指導，與鎮人民政府密切配合，為農民自建房提供技術支持和服務，通過發放掛圖、建房基本知識讀本等方式，宣傳推廣識圖、施工管理方法等基本常識。
?。ǘ┘訌婃偨ㄔO管理員隊伍建設。按照住房城鄉建設部《關于加強鄉鎮建設管理員隊伍建設的通知》（建村〔2013〕49號）要求，要充實村鎮建設管理機構，縣村鎮建設管理機構要配備2-3名以上專職人員，鎮要配備1名以上專職人員。要加快推進擴權強鎮改革試點，具備條件的可以委托其辦理質量安全審查、施工許可初審等業務，形成與縣質量安全監督機構分工協作機制，新型城鎮化示范鎮、國家重點鎮要發揮好帶頭作用。要加強鄉鎮建設管理員培訓，及時將國家和省、市有關村鎮規劃建設管理的政策法規、技術標準、管理規定傳達培訓到一線干部職工，切實提高鎮建設管理員的專業能力和技術水平。
?。ㄈ┘訌姶彐偸┕り犖榻ㄔO和建筑工匠從業培訓。有條件的可以建立村鎮建筑工匠協會，對建筑工匠按照協會管理，定期對建筑工匠進行培訓，加強從業人員的質量安全意識，普及行業操作規程，提高建筑專業技術。
?。ㄋ模┙⒔∪|量安全聯絡員制度。要利用現有的監管資源，擴大管理工作覆蓋面，指定專人擔任村鎮建設工程質量和安全聯絡員，及時上報轄區內發生的工程質量和安全事故。
四、加強對限額以下村鎮建設工程和農民自建低層住宅的指導
?。ㄒ唬┫揞~以下村鎮建設工程建設方必須符合規劃、土地使用管理要求。農民自建低層住宅應當符合村莊建設規劃，并取得宅基地批轉文件。
?。ǘ┫揞~以下村鎮建設工程和農民自建低層住宅在申請建房建房時，應與所在鎮村鎮建設辦公室簽訂建房服務協議，協議可作為村鎮建設辦公室對其工程進行管理的依據。協議要明確雙方的權利與義務，并在動工前辦理工程報建備案手續，提交工程地點、面積、結構、層數等工程基本情況。
?。ㄈ┫揞~以下村鎮建設工程和農民自建低層住宅建設方應選擇具有設計、施工承包資質的設計、施工企業進行設計施工，也可依照有資格的建筑師、結構工程師以個人名義設計的圖紙和選擇有資格的建造師、監理工程師組織的施工隊伍或具有勞務資質的施工隊伍，并由設計、施工單位或建筑師、建造師、監理工程師分別對設計、施工質量和安全負責。由建設方自行組織施工的，由建設方對工程質量和施工安全負責。建設方應優先考慮選擇具有工程技術職稱的技術人員和經縣級建設行政主管部門培訓合格的建筑工匠。
五、附則
該《意見》在具體實施過程中，如與相關法律、法規、規章及上級政策規定不一致時，按相關法律、法規、規章及上級政策規定執行。該《意見》自2016年3月25日起施行，有效期至2018年3月24日。
平邑縣人民政府辦公室
2016年2月19日
